کلاریس پَرِنتی، نگار نوری و مارین یانسن در مقالهای با عنوان « A Smart Governance diffusion model for blockchain as an anti-corruption tool in Smart Cities» عنوان کرد که فساد دولتی در آمریکای لاتین، مانعی جدی بر سر راه توسعهی پایدار این منطقه محسوب میشود و در واقع نشاندهندهی ناکارآمدی نظامهای کنونی است.
به گزارش پایگاه خبری حکمرانی هوشمند، نویسندگان در این مقاله عنوان کردند: دولتها به تدریج به سمت استفاده از فناوریهای نوین برای افزایش شفافیت و ارتقای یکپارچگی در فرآیندهای خود حرکت کردهاند. در این میان، فناوری بلاکچین به دلیل ویژگیهای منحصربهفردی همچون تغییرناپذیری، ایجاد اعتماد، هماهنگی، امنیت و شفافیت، به عنوان ابزاری امیدوارکننده برای حکمرانی هوشمند مورد توجه قرار گرفته است.
با این حال، استفاده از بلاکچین در پروژههای شهر هوشمند با نبود مدلهای انتشار مناسب پیچیده شده است. این مقاله پس از تحلیل سه مطالعهی موردی و انجام نظرسنجی از مدیران سی شرکت فعال در حوزهی بلاکچین در سراسر آمریکای لاتین، یک مدل انتشار برای این فناوری توسعه داده است. مدل نهایی که «مدل انتشار بلاکچین برای حکمرانی هوشمند» نام دارد، انتشار بلاکچین را به عنوان فرآیندی تدریجی شامل ورودیها، پردازش پویا و خروجیها مفهومسازی میکند. این مدل که برای دانشگاهیان و نمایندگان دولتها کاربرد دارد، با هدف بهبود درک مفهومی از انتشار فناوری در شهرهای هوشمند طراحی شده و پتانسیل بلاکچین را در کاهش آسیبپذیریهای ناشی از فساد برجسته میسازد. از آنجا که شرایط اولیه برای پذیرش و انتشار موفقیتآمیز آن حیاتی است، به دولتهای آمریکای لاتین توصیه میشود: (۱) فرآیندها و قوانین خود را بازطراحی و دیجیتالی کنند، (۲) تحلیل هزینه-فایدهی دقیقی برای موارد استفادهی خاص انجام دهند، و (۳) در گام نخست، ناکارآمدیها را در حوزههایی با سطوح نسبتاً پایین تا متوسط فساد تاریخی کاهش دهند. این مدل در پژوهشهای آینده قابل آزمون و اصلاح است و میتواند برای هر پروژهی شهر هوشمندی که نیاز به مفهومسازی دارد، به کار گرفته شود.
فساد دولتی یک معضل ریشهدار و سیستمی در سراسر جهان است که به عنوان مانعی بر سر راه توسعهی اجتماعی، اقتصادی و زیستمحیطی عمل میکند. با این حال، دیجیتالی شدن روزافزون بخش عمومی به تدریج فرصتهایی برای کاهش فساد فراهم میآورد. رایجترین علل فساد دولتی شامل سطوح پایین شفافیت، ثبتنامهای ضعیف و نبود پاسخگویی عمومی است. فناوری بلاکچین به طور فزایندهای توجه دانشگاهیان و نهادهای دولتی را به عنوان فناوری جدید و تحولآفرینی جلب کرده است که قادر است «تراکنشها را ایمن کرده و رکوردهایی ضدخرابکاری ایجاد کند و مسیر حسابرسی غیرقابل تغییری را فراهم آورد.
استفاده از بلاکچین در بخش عمومی، در حوزهی گستردهتر گذار به مدلهای حکمرانی هوشمند و دولتهای دیجیتال در چارچوب شهرهای هوشمند قرار میگیرد. شهرهای هوشمند، محیطهای شهری هستند که عمدتاً از فناوریهای اطلاعات و ارتباطات تشکیل شدهاند و امکان توسعه، استقرار و ارتقای رابطهای کارآمد میان دادهها و کاربردهای آن را برای دستیابی به توسعهی پایدار فراهم میکنند. پژوهشهای کنونی در حوزهی حکمرانی هوشمند نشان میدهد که استفاده از بلاکچین کارایی، شفافیت و اعتماد شهروندان را در مدیریت عمومی شهرهای هوشمند افزایش میدهد و در عین حال با ارائهی «دسترسی شخصیتر، راحتتر و فراگیرتر به خدمات عمومی باکیفیت»، حریم خصوصی بیشتری را برای شهروندان به ارمغان میآورد.
بلاکچین را میتوان به عنوان «دفتر کل دیجیتال، غیرمتمرکز و توزیعشدهای تعریف کرد که در آن تراکنشها به ترتیب زمانی ثبت و اضافه میشوند تا رکوردهایی دائمی و ضدخرابکاری ایجاد کنند» سه کارکرد اصلی بلاکچین را میتوان به صورت زیر خلاصه کرد: (۱) ذخیرهسازی اطلاعات، (۲) ردیابی مبادلهی ارزش، و (۳) دیجیتالی کردن و خودکارسازی قوانین از طریق قراردادهای هوشمند. پرداختن به آسیبپذیریهای ناشی از فساد – مانند ناکارآمدیهای دیوانسالارانه و نبود یکپارچگی در ثبتها – برای تضمین پایداری طرحهای توسعهای از طریق جلوگیری از خروج سرمایه که روند پیشرفت را کند میکند، حیاتی است. در این راستا، چندین ویژگی بلاکچین اهمیت پیدا میکنند.
مدل غیرمتمرکز بلاکچین امکان واسطهزدایی در تراکنشها را فراهم میکند و اعتماد را میان طرفهای ناشناس ایجاد مینماید. محدود کردن تعامل فیزیکی با داراییها با استفاده از فناوری بلاکچین در محیطهایی که «اعتماد به دادهها بیشتر از اعتماد به افراد یا نهادهاست» بسیار حائز اهمیت است. ثبتهای توزیعشده، دسترسیپذیری بیشتر خدمات و تابآوری خدمات دیجیتال را فراهم میکنند، در حالی که امنیت از طریق کلیدهای رمزنگاری، افزونگی اطلاعات و تحملپذیری خطای بیزانسی تأمین میشود . ثبتهای دائمی، سطوح بالایی از حسابرسیپذیری را فراهم میکنند و بلاکچین به عنوان یک سیستم حسابداری دیجیتال قابل اعتماد عمل میکند که در آن ثبتها دارای مهر زمان بوده و فقط قابل افزودن هستند. در نتیجه، پیشبینی میشود که بلاکچین سه پیشنهاد ارزشی حیاتی برای مدیریت فساد به همراه داشته باشد، تأیید هویت،ثبت داراییها، و ردیابی تراکنشها.
اگرچه ویژگیهای تحولآفرین و تازگی بلاکچین اشتیاق زیادی در مورد کاربردهای آن در بخش عمومی ایجاد کرده است، اما چندین دانشگاهیان نسبت به انتظارات غیرواقعگرایانه هشدار میدهند و خواستار تحلیل دقیق این موضوع هستند که آیا این فناوری قبل از پذیرش، قابل اجرا و مرتبط با بافت نهادی خاصی است یا خیر. پژوهشهای پیشین در مورد آمادگی شهر هوشمند تخمین میزنند که «شهرهای هوشمند مبتنی بر فناوری تنها زمانی محقق میشوند که اصلاحات همزمان اقتصادی-اجتماعی، انسانی، قانونی و نظارتی در مسیرهای توسعهی بلندمدت گنجانده شوند». کشورهایی که با پذیرش مستقیم اصلاحات حکمرانی هوشمند مبتنی بر بلاکچین، از مراحل نهادی توسعه عبور میکنند، ممکن است در این کار ناکام بمانند. نمونهی آن حرکت اخیر السالوادور است که در ژوئن ۲۰۲۱ به اولین کشور جهان تبدیل شد که بیتکوین – که یکی از کاربردهای فناوری بلاکچین است – را به عنوان پول رسمی پذیرفت. اگرچه این حرکت در ابتدا با اشتیاق مواجه شد، اما کاستیهایی از قبل قابل مشاهده است؛ بهطوری که صندوق بینالمللی پول به «مسائل کلاناقتصادی، مالی و قانونی» اشاره کرده و بانک جهانی نیز به دلیل کاستیهای زیستمحیطی و شفافیت، از ارائهی کمکهای اجرایی خودداری کرده است.
این مقاله بررسی میکند که چگونه طرحهای حکمرانی هوشمند با استفاده از بلاکچین میتوانند به عنوان یک فرآیند توسعهای با طراحی یک مدل انتشار برای راهحلهای موفق، مفهومسازی شوند. مدلهای انتشار در حال حاضر در پژوهشهای دانشگاهی وجود ندارند و فرصتی از دسترفته برای کمک به تصمیمگیری دولتهای ملی و محلی محسوب میشوند. در واقع، در مورد پتانسیل بلاکچین به عنوان ابزاری ضدفساد بسیار گمانهزنی میشود، در حالی که تعداد کمی میدانند که چگونه راهحلها را در عمل توسعه دهند. علاوه بر این، طرحهای کنونی حکمرانی هوشمند که از بلاکچین استفاده میکنند، عمدتاً در کشورهای توسعهیافته مورد پژوهش قرار گرفتهاند و این امر نیاز به «درک عمیقتر از شرایط تسهیلکنندهی سیاستی منحصربهفرد برای کشورهای در حال توسعه» را ایجاد کرده است. بنابراین، آمریکای لاتین به عنوان منطقهای که به طور مداوم تحت تأثیر رسواییهای بزرگ فساد دولتی قرار دارد و نشاندهندهی ضعف دولتهای مرکزی و انحرافات آنهاست، کانون جغرافیایی این پژوهش انتخاب شده است. رسوایی لاواخاتو در برزیل، که در آن بزرگترین شرکتهای ساختمانی کشور به پرداخت رشوه به مقامات بخش عمومی در برزیل، بولیوی، اکوادور، مکزیک، پرو و چندین کشور دیگر محکوم شدند، نشان میدهد که رسواییهای فساد مرز نمیشناسند و مطالعهی کل منطقه را توجیه میکند تدارکات عمومی در مرکز بیشتر رسواییها قرار دارد و آن را به منبع اصلی وقوع رشوه در منطقه تبدیل کرده است. اگرچه مجازاتهایی برای کارگزاران عمومی فاسد وجود دارد، اما تحریمها به طور مداوم اعمال نمیشوند، زیرا خود نظام قضایی نیز مستعد رشوه یا نفوذ سیاسی است. به این ترتیب، تخمین زده شده است که احتمال محکومیت به جرم فساد در برزیل کمتر از ۵ درصد است .
از این رو، محدود کردن فعالانهی فرصتهای فساد برای به حداقل رساندن کارآمد پیامدهای اقتصادی-اجتماعی و سیاسی آن ضروری است. ظهور مدلهای حکمرانی هوشمند فرصتی را برای بررسی ساختارهای اداری جایگزین فراهم میکند که قادر به بهبود کارایی و پاسخگویی عمومی هستند، از جمله طرحهای بلاکچینی. گزارش شده است که آمریکای لاتین در سطوح ملی و محلی دولت، سیستمهای مبتنی بر بلاکچین را پیادهسازی کرده است. به عنوان مثال، دولت فدرال برزیل طرحهای بلاکچینی را برای اهداف مالی، مالیاتی و بازنشستگی آغاز کرده است، در حالی که سیستمی برای پرداختهای فرامرزی و شناسایی گمرکی میان کشورهای آمریکای لاتین در حال توسعه است.
با این وجود، مستندات مربوط به طرحها محدود است و پروژهها جدید بوده و به طور کامل آزمایش نشدهاند که نیاز به بررسی بیشتر دارد. با توجه به عدماطمینانهای پیرامون پیشنهاد ارزشی بلاکچین، آمادگی پذیرش در بافت آمریکای لاتین و نبود دستورالعملهایی برای پیادهسازی آن، سوالات پژوهشی زیر برای هدایت توسعهی مدل انتشار تدوین شدهاند:
الف) پیشنهاد ارزشی بلاکچین در کاهش آسیبپذیریهای ناشی از فساد دولتی در بافت آمریکای لاتین چیست؟
ب) آمریکای لاتین تا چه حد برای پذیرش بلاکچین در بخش عمومی خود آماده است؟
ج) پیامدهای مورد انتظار مرتبط با انتشار فناوری بلاکچین در بخش عمومی آمریکای لاتین چیست؟
ساختار مقاله به شرح زیر است: ابتدا، رویکرد پژوهشی شامل جمعآوری دادهها و روششناسی ترسیم میشود. در ادامه، مرور جامعی از ادبیات برای جمعآوری پیامدهای انتشار از پژوهشهای پیشین در این زمینه انجام میشود. سپس، نتایج سه مطالعهی موردی در کلمبیا، مکزیک و شیلی برای پاسخ به اولین سوال پژوهشی فرعی ارائه میشوند که هدف آن نشان دادن پیشنهاد ارزشی مدل انتشار است. در واقع، تحلیل مطالعات موردی برای درک انتشار، طراحی و حاکمیت چنین پروژههایی و در عین حال تعیین کارایی آنها در کاهش آسیبپذیریهای موجود در برابر فساد، ضروری است. برای پاسخ به سوالات پژوهشی دوم و سوم و با توجه به میزان قابل توجه سوگیری مثبت نسبت به پتانسیل فناوری، نتایج مرور ادبیات و نظرات متخصصان از ۳۰ مدیر استارتآپ بلاکچین در آمریکای لاتین که از طریق یک نظرسنجی جمعآوری شدهاند، در یک مدل انتشار نهایی ادغام شدهاند. این مدل که «مدل انتشار بلاکچین برای حکمرانی هوشمند» نام دارد، هدف خود را ارائهی پیچیدگیهای پذیرش بلاکچین در بخش عمومی آمریکای لاتین به پژوهشگران و سیاستگذاران قرار داده است. مقاله در نهایت با بحث در مورد نتایج و ارائهی پیشنهادهایی برای پژوهشهای آینده به پایان میرسد.
این مقاله نشان میدهد که حکمرانی هوشمند مبتنی بر بلاکچین، یک راهحل یکباره و جادویی برای فساد نیست، بلکه فرآیندی تدریجی، پیچیده و وابسته به بستر نهادی و اجتماعی هر کشور است. مدل ارائهشده در این پژوهش، با تأکید بر سه مرحلهی ورودی، پردازش و خروجی، به دولتها و مدیران شهری کمک میکند تا پیش از هرگونه سرمایهگذاری در فناوری بلاکچین، زیرساختهای قانونی، فرآیندی و انسانی خود را ارزیابی کنند. نکتهی کلیدی این است که پذیرش بلاکچین در شهرهای هوشمند، بدون اصلاحات همزمان در نظامهای نظارتی و قضایی، نه تنها مفید نخواهد بود، بلکه ممکن است به شکستهای پرهزینهای منجر شود؛ همانگونه که تجربهی السالوادور در پذیرش بیتکوین نشان داد.
برای سیاستگذاران حوزهی حکمرانی هوشمند در ایران و سایر کشورهای در حال توسعه، پیام اصلی این مقاله آن است که بلاکچین را نه به عنوان یک هدف، بلکه به عنوان ابزاری در خدمت شفافیت، پاسخگویی و کارایی باید دید. موفقیت این فناوری در گرو دیجیتالی شدن زیرساختها، اصلاح قوانین، تحلیل دقیق هزینه-فایده و آغاز از حوزههایی با فساد کمتر است تا ظرفیتهای نهادی برای پذیرش تدریجی آن فراهم شود.
انتهای پیام